中心组团镇街区领导 纵论新型城镇化鱼食鱼药

在前不久召开的东莞市新型城镇化工作会议中，《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》被公布。该征求意见稿提出，东莞要构建一中心四组团的新型空间格局，其中，中心组团定位为高品质城市中心，重点通过市区、松山湖、生态园三位一体的城市布局，建设全市政治中心、商贸中心、文化中心和创新中心，形成服务全市、功能卫星电话完备、生态宜居、高效智慧的高品质城市区域。

在主城区内，如何加速产城融合，是莞城、东城、南城面临的主要问题。承载了东莞许多文化、教育资源的莞城，随着城区人口的逐渐减少，正面临着空心化的难题，经济发展指标也一度跌至低谷。目前，莞城正在试图以引进大项目的方式来盘活老城区，但由于土地资源有限，这些大项目能否带动莞城的复苏，其成效还有待检验。

东城面临的则是迅猛的经济增速所带来的城市规划和城市管理滞后的问题。东城位于中心组团的中心地带，随着万达广场等一批高规格项目进驻东城商圈，这一城市中心区域的活力已凸显。然而，消费领域的兴旺只是宜居生活的条件之一，如何完善该区域的公共服务，改善交通拥堵等问题，仍是东城接下来将要面临的问题。

处于主城区和水乡的交界地带，万江的自身定位向来有些模糊暧昧。记者留意到，几年前东莞在设立城市路牌的时候，在从南城、莞城通往万江的方向，路牌上标记的是通往万江；而在从万江通往南城、莞城的方向，路牌上标记的却是通往城区。这似乎在交通区域划分上就默认把万江排出了城区的范围。而在早些年万江的城市规划中，万江的定位也是东莞市水乡片区的电机轴承区域中心。经过这次城市组团划分，万江虽然获得了同时享受市水乡统筹和强心战略带动的良好机遇，但对自身的定位还应更加明晰。

在一中心四组团格局中，每个组团都有至少一个园区或经济区成为重要拉动力量。从中心组团来看，生态园目前还处于招商引资起步阶段，而松山湖高新区无疑成为了当前该组团的重要经济增长极。从今年前三季度来看，松山湖在规模以上工业增加值和可支配财政收入上同比增长约四成，各项税收总额同比增长更是达到近六成之多，发展势头可谓惊人。可以预见的是，未来一段时间内，松山湖仍将凭借高新产业优势，在中心组团占有重要经济地位。

对于寮步、大岭山、大朗、茶山来说，被纳入中心组团对四镇也是利好消息。该4个镇街毗邻主城区，又各自具有专业镇的发展优势，如何进一步融入中心城区，实现城区与专业镇的取长补短，也是中心组团接下来需要面对的铣刀片问题。

日前，莞城街道党委书记刘林宏、东城街道党委书记陈志伟、万江街道党委书记吴志刚、松山湖高新区党工委书记殷焕明、茶山镇委书记谢锦波、寮步镇委书记刘裕昌分别接受了南方日报专访，畅谈各镇街在新型城镇化中的机遇、挑战和目标。

殷焕明：一是经济区理念有利于松山湖拓展科技产业发展空间。经过13年建设发展，松山湖土地资源十分有限，实现超常规发展，必须拓展更大的发展空间。市政府提出以经济区理念构建新型城镇化发展新格局，推动城市空间由行政区经济向经济区经济转型，有利于松山湖与东莞各镇街（园区）积极开展科技产业合作，松山湖将积极探索与东莞镇街（园区）合作共建工业配套园区、孵化器和加速器等措施，在产业和科技两方面发挥松山湖更大溢出效应。

二是产城融合、区域共建理念有利于松山湖加快完善功能配套。针对园区配套覆盖不全面、配套品质不够高的现状，松山湖管委会正在大力实施优巢工程。一方面，松山湖自身通过统筹制定产业规划和功能配套规划，尽快弥补功能配套落后短板。另一方面，市政府提出以区域共建理念实现互利共赢，有利于松山湖与周边镇街在城镇规划、功能布局、基础设施、生活配套、建设标准等方面进行对接，充分利用周边镇街生活配套资源。

三是市主导规划编制、多规合一理念有利于松山湖做强做大主导产业。目前东莞各镇街、园区产业定位不同程度地出现雷同现象。东莞推动新型城镇化，将以镇街为主导编制规划转变为以市主导，积极推动市域组团分区规划编制，统筹国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划及各专项规划多规合一，有利于在全市层面根据各镇街、园区产业发展基础、土地等资源禀赋状况，统筹考虑全市产业空间布局，避免区域产业同质竞争。松山湖将根据产业定位，集中优势资源做强做大高端电子信息产业、生物医药产业、机器人产业、新能源产业和现代服务业4 1主导产业体系，走创新驱动发展的新路子。

四是区域合作理念有利于松山湖提高科技产业发展水平。市政府提出东莞要加速融入珠三角世界级城市群，抢抓粤港澳自由贸易园区获国务院批准的机遇，有利于松山湖加快推进区域科技产业作用。一方面，加强与港台现代服务业合作。充分利用港台现代服务业较为发达的优势，密切加强与港台政府部门，现代服务业行业协会以及大学、研究机构的联系，积极引进港台知名设计、研发、包装、测试、管理咨询、财务顾问、金融等服务机构。另一方面，加强与广深科技产业合作。充分利用广州、深圳科技资源较丰富的优势，与广州、深圳各类研究机构（包括大学、科研院所、大型企业的研发机构等）合作共建研发平台，或签署技术研发平台共享协议，建立科技资源共享机制。积极引进广州、深圳科技含量高、具有快速成长潜力处于种子期、初创期、成长期的中小科技型企业。

五是改革创新理念有利于松山湖激活发展动力。徐建华书记提出，东莞推进新型城镇化，必须加强科技创新、体制创新和治理创新，有利于松山湖稳步推进改革创新。松山湖将按照阳极拖车市政府近期出台的《东莞市加快新型研发机构发展的扶持办法》，积极推动校地合作改革；探索设立产业发展基金，加快培育一批具有快速成长潜力的小巨人企业；探索试行绩效考核制度，破除传统体制带来的吃大锅饭、干多干少一个样的局限弊端；探索组建主导产业专业服务团队，为企业发展提供全方位的专业化服务。

谢锦波：当前，茶山镇正处在全面深化改革、实现高水平崛起的关键时期，城镇化进程不断加快，但是新型城镇化建设质量和水平不高的问题也逐步显现，亟待通过实施新型城镇化发展战略，进一步提升竞争力、承载力和可持续发展能力。

近年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，茶山镇加快推进各项改革，区位、产业等发展优势明显，为推进新型城镇化建设带来了新的机遇。一、区位优势全面凸显，茶山镇位于东莞市中北部，处于东莞中心城区、同沙生态园、松山湖高新技术产业开发区、东莞生态产业园区的四位一体核心圈层之内，是东莞新火车站所在地，也是东莞轨道交通R2线的始发站，实现了与东莞市区、珠三角各市交通的无缝对接，逐步形成穗莞深三地半小时生活圈。二、特色产业集聚发展，食品、服装、电子产业是茶山镇的特色产业。三、区域一体化加速推进，茶山镇被列入中心区，对于茶山镇的经济社会发展是极好的消息，带动茶山镇进一步加快融入大市区的步伐。